黑土地保護是一項十分復雜的系統性工程，只有統籌謀劃、全面協調，才能達到預期效果。東北黑土地保護要以保障國家糧食安全和區域生態安全為前提，以鞏固提升糧食綜合生產能力及農業可持續發展能力，實現黑土地利用與保護的生態效益、經濟效益和社會效益相協調為目標，妥善處理優化利用與全面保護、短期利益與長期目標、黑土耕地與非耕地類、地區試點與全域推進的關系，夯實頂層設計，優化生產關系，加強科技推廣，實施生態建設，推動綠色發展，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略和生態文明建設戰略，因地制宜、高效有序推進黑土地保護工作。

　　堅持全地類保護

　　東北黑土區面積16.35億畝，黑土區耕地面積2.78億畝。近年來，國家層面和東北地區黑土地分布省份都出臺了多部有關黑土區耕地保護的政策制度和法律法規?！稏|北黑土地保護規劃綱要（2017~ 2030年）》提出，通過修復治理和配套設施建設，加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態良好、設施配套、產能穩定的商品糧基地。通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續提升黑土耕地質量，改善黑土區生態環境?！稏|北黑土地保護性耕作行動計劃（2020~2025年）》提出，保護性耕作是以農作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內容的現代耕作技術體系，可以有效減輕黑土區土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農業生態和經濟效益，促進東北黑土地保護和農業可持續發展。此外，黑龍江省出臺了《黑龍江省耕地保護條例》，吉林省出臺了《吉林省黑土地保護條例》，黑龍江省、吉林省和內蒙古自治區分別出臺了《黑土地保護性耕作推進行動方案（2020~2025年）》，針對黑土區耕地保護從法律、政策、技術層面提出了相關措施。

　　耕地是黑土地的主體和精華，是黑土地保護的重點，但絕對不能忽略對林地、園地、草地、濕地、建設用地、未利用地等其他地類的保護。山水林田湖草沙生命共同體理念闡明了生態保護與生態文明建設的系統思維，強調了各類地類之間密切的物質循環、能量流動、信息傳輸以及由此產生的生態聯系。只有對所有地類的黑土地都進行必要的保護，才能為耕地創造優良的周邊環境，促進耕地保護。以黑龍江省為例，1986~2015年，黑土區退耕還林、還草分別為1341.10平方公里、1010.60平方公里，但遠不能彌補同期黑土區林地減少5497平方公里、草地減少3270平方公里的差額。這種局面不利于維持多種生態系統功能穩定和農業可持續發展的區域生態安全格局。另外，隨著全球氣候及生態環境變化、社會經濟快速發展，各個地類并非是固定不變的，而是進行著頻繁的類型轉換。特別是黑土區農村居民點大量空心化，復墾為耕地的潛力十分巨大。只有實施全地類保護、全域保護，才能促進黑土地資源的可持續利用。

　　堅持全過程保護

　　東北地區黑土地保護技術主要集中在減肥減藥、保護性耕作等生產環節，形成了具有廣泛影響的“龍江模式”“梨樹模式”?！褒埥Ｊ健睆娬{辨證施治、對癥下藥，針對不同地塊采取不同的保護利用方式，包括秸稈翻埋還田的黑土層保育模式、秸稈碎混還田的黑土層培育模式、“四免一松”的保護性耕作模式和坡耕地蓄排一體化的控蝕培肥模式?！袄鏄淠Ｊ健蓖ㄟ^秸稈覆蓋、條帶休耕、機械化種植，清理秸稈、開溝、施肥、播種、覆土、鎮壓等工序一次作業，是一整套農業生產集成方案。黑土地保護必須在利用中進行，而黑土地利用是一個周而復始、循環往復、不斷變革的過程，并不只包括農業播種環節。耕地利用中的農田建設、農藥噴灑、作物收割等環節都會對耕地本身產生擾動，進而影響黑土地的性狀及性能。其他類型的土地利用同樣包含前后聯系的多個環節，每個土地利用環節同樣會對黑土地產生一定的擾動。目前各地推廣的一些黑土地保護技術試點，缺乏統籌謀劃，沒有形成完整的黑土地優化利用的保護鏈與區域模式。

　　在黑土區各類土地利用過程中，特別是耕地利用的高標準農田建設、松土整地、灌溉排水、施肥灑藥、播種收割、秸稈還田等過程中，都要采取保護性措施，構建生態化、綠色化、低碳化的規劃設計、施工建設、清潔生產、循環利用等保護性模式，對黑土地利用實施全過程保護。林地、園地、草地、濕地、建設用地等地類利用過程及方式與耕地有所差別，但各個環節也應采取保護性措施，避免黑土地受到污染、損毀、破壞，使黑土地的生長功能、承載功能、儲存功能、景觀功能、生態功能等基本功能不受損、不降低。

　　堅持全方位保護

　　中共中央、國務院2017年印發的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》提出了包括黑土地在內的耕地數量、質量、生態“三位一體”保護目標。但目前，在黑土地利用與保護過程中，實際上更多關注耕地數量。我國已經形成了一套耕地保護的制度法規體系、技術保障體系和組織管理體系，但對于耕地質量保護的行動不足、成效有限，對于耕地生態保護的舉措較少、關注不足，出現了黑土地保護政策的“碎片化”。一是政策目標“碎片化”。很多對黑土地保護具有促進作用的政策目標并不是對黑土地的全面保護，只是對某一方面或者某一部分進行保護。如制度性政策更加關注的是土地數量的保護，而措施性政策目標主要著眼于保護和提高耕地可持續生產能力。二是政策內容“碎片化”。例如，東北各省區分別實施了地力補貼、輪作休耕補貼、農機補貼、秸稈還田補貼、生產者補貼等多種補貼政策，但各項政策之間缺乏協調，調控主體和目標不夠精準，補貼政策福利化，并沒有起到黑土地保護的預期效果。三是政策執行過程“碎片化”。目前黑土地保護工作分頭推進、各唱各戲，尚未形成統一指揮、協同推進局面。

　　各地黑土地利用與保護中面臨的問題是十分具體而復雜的，需要分門別類、系統設計，對黑土地實施全方位保護。針對黑土耕地被建設占用、非農化等問題，要通過劃定耕地紅線和永久基本農田等措施，切實防止黑土地特別是耕地面積減少；針對土壤盜采、毀林破土、中草藥盜挖、侵蝕溝發育等問題，要綜合采取司法、工程、生物等措施防止黑土地破壞與損毀，保護黑土地的土壤、植被、地形地貌等物質要素；針對黑土層變薄、變瘦、變硬、土壤生物微生物減少等問題，要綜合采取工程、農藝、生物等措施，防止黑土地生態與生產功能退化；針對已經受損、退化、污染的黑土地，要采取生物、化學、工程等措施進行生態修復或重建，使其盡量恢復到受損之前的狀態和功能；針對工礦或農村居民點等廢棄地、自然災害損毀地、臨時壓占地等土地，要采取工程、生物等措施進行土地復墾，使其恢復到可再利用的狀態，增加土地供給、提升黑土地保障能力?？傊?，要構建起“防止減少—防止破壞—防止退化—修復損傷—復墾廢棄”的全方位保護體系。

　　堅持全措施保護

　　目前，黑土地保護相關措施主要有耕地紅線及永久基本農田劃定、遙感監測與執法監察、耕地非農化建設占用審批與占補平衡的耕地數量保護管理措施，保護性耕作、休耕輪作、秸稈還田、減肥減藥減除草劑等農藝生產措施。雖然吉林省出臺了《黑土地保護條例》，黑龍江省的《黑土地保護利用條例》立法正在有序推進，但國家層面還沒有黑土地保護的專項法律，黑土地保護的相關規定分散在不同層級、不同領域的法律法規中，存在黑土地保護職責不清、法律責任不明確等問題，各種黑土地保護措施急需要系統整合、統籌發力。

　　黑土地保護必然要以黑土地為客體，因地制宜、辯證施策，綜合采取工程、農藝、生物、化學等科學技術性措施，對黑土地進行利用、改造、修復和整治，以提升其生產和生態功能，促進黑土地可持續利用。黑土地保護必須通過不同類型的社會人員和組織來實現，需要資金、技術和組織保障，必須采取行政、法律、經濟、稅收、金融等社會管理性措施來保障黑土地保護的各項活動有序開展。只有全面采取各種各樣、行之有效、相互促進的措施，形成較為完善的黑土地保護制度政策體系、技術裝備體系、推廣應用體系和組織保障體系，打出黑土地保護的組合拳，才能實現黑土地利用與保護生態效益、社會效益和經濟效益的協調統一。

　　堅持全社會保護

　　現行黑土地保護制度中對各級政府責任比較明確，而對于土地的最主要使用者——廣大農民及各類農業經營主體的責任較為模糊，沒有充分調動農民保護黑土地的積極性。由于短期利益驅動，為了增加糧食產量與利潤，農民在生產過程中過度施用農藥、化肥，造成黑土地質量下降；還有農民為了增加耕地面積，開墾林地、草地、灘涂、行洪區、荒地，導致水土流失、土壤沙化、行洪受阻；受傳統思想和自身素質制約，很多農民不重視黑土地的質量保護，在生產中采用粗放的經營方式，不愿意或無法采用有利于黑土地質量保護和提升的先進生產技術，導致黑土地質量下降。

　　在我國，政府部門是黑土地利用與保護的領導者和組織者，要發揮總攬全局、協調各方、統籌謀劃的作用，抓緊完善黑土地保護的制度與法律，構建黑土地保護的長效機制。各類科研院所、組織機構承擔著技術研發、決策支持、技術推廣、政策宣傳等方面職責，是連接政府和黑土地利用主體的橋梁紐帶。廣大農戶、各類新型農業生產經營主體、各種社會組織和企事業單位，是黑土地利用與保護的當事人，投資融資、工程施工、農業生產等所有黑土地保護具體工作都要通過他們來完成。只有全社會都樹立起黑土地保護意識，自覺支持和開展黑土地保護行動，宣傳黑土地保護制度政策、法律法規、知識技術，拓展投融資渠道，推廣各種保護性技術和措施，才能形成黑土地保護的磅礴力量。